В 70 году н.э. Иерусалим пал под натиском римских войск. Храм был разрушен, а Иудея была переименована в Палестинскую Сирию и превратилась в одну из провинций Римской империи. Римляне изгнали большую часть евреев с их земель и постарались стереть всю память об их присутствии.
Палестина оставалась под оккупацией в течение многих столетий, а в период с 1617 по 1917 годы входила в состав Османской империи. По завершении Первой мировой войны она оказалась под британским управлением, а в 1947 году ООН большинством голосов приняла резолюцию о создании еврейского государства. Независимость Израиля была провозглашена 14 мая 1948 года.
Почти две тысячи лет евреи не имели возможности жить на земле своих предков, но никогда не оставляли эту надежду. С зарождением сионистского движения в последней четверти XIX века началась первая иммиграция евреев в Палестину. Большая часть тех первых переселенцев были выходцами из Восточной Европы и России. За период с 1882 по 1947 год в Палестину переехало 543 тысячи евреев.
Государство Израиль в основу своей государственной политики поставило возвращение на родную землю еврейских изгнанников. В Декларации Независимости говорилось о том, что еврейский народ всегда хранил верность родине, и теперь «Государство Израиль будет открыто для еврейской репатриации и собирания рассеянных».
Кто имеет право на репатриацию в Израиль
На протяжении столетий евреи, изгнанные со своей земли и рассеянные по всему свету, стремились вернуться на родину предков. Алия (עלייה) представляет собой осуществление этого стремления, воплощая связь между еврейским народом и Эрец Израэль – Землёй Израильской. В переводе с иврита «алия» означает «восхождение»: это слово олицетворяет духовный и эмоциональный подъём, который переживают евреи, возвращающиеся в Израиль.
Изначально слово «алия» использовалось только в религиозном контексте, но с конца XIX века так стали называть волны еврейских переселенцев, приезжающих в Палестину. К примеру, Первая алия происходила в период с 1882 по 1903 годы. Самой крупной была Советская алия, когда после распада СССР в Израиль иммигрировало около миллиона советских евреев.
Право евреев на репатриацию впервые было заявлено в Декларации Независимости Израиля, а форму юридического акта приобрело в 1950 году с принятием Закона «О возвращении». В соответствии с этим законом на гражданство Израиля могли претендовать те, кто соответствовал галахическому определению еврейства:
- Рождённые от еврейской матери
- Обращённые в иудаизм через обряд гиюра
Принятые позднее поправки к Закону «О возвращении» включили в число тех, кому разрешалась репатриация в Израиль, членов семьи еврея. Ими могли быть супруг(а), дети, внуки и супруги детей и внуков. Получить израильское гражданство также могли овдовевшие супруги, но лишь при том условии, если они не вступили в новый брак.
Однако, иметь происхождение по еврейской линии не всегда достаточно для того, чтобы стать репатриантом. Человек, сменивший вероисповедание, лишается такой возможности. Об этом прямо сказано в Законе. Нерелигиозным быть можно, а вот вероотступником – нельзя.
Обратившемуся за визой репатрианта будет отказано в его просьбе, если он представляет опасность для общественного здоровья или национальной безопасности. Он также не сможет получить въездную визу, если был осуждён по тяжёлым статьям, имеет непогашенную судимость или рецидивы, и его криминальное прошлое представляет угрозу для общественного порядка.
Этапы репатриации: подробные шаги
Репатриация в Израиль может занять от нескольких месяцев до года и даже больше, причём основная часть времени уходит на подготовку. В самой лучшей ситуации оказываются евреи по происхождению – те, у кого мать является или была еврейкой. Им требуется минимум документов, подтверждающих еврейство. Тем не менее, на пути к обретению израильского гражданства их тоже могут поджидать различные трудности.
Сбор документов. Основными доказательствами здесь выступают свидетельства о рождении, браке и смерти, в которых указана национальность. Сотрудники бюро «Натив» (государственной израильской организации, которая занимается вопросами репатриации граждан бывшего СССР) принимают к рассмотрению только оригиналы документов. Если прямых доказательств мало или они выглядят неубедительно, то потребуются дополнительные основания: военные билеты, пенсионные книжки, личные дела партработников и так далее.
Поиск в архивах. Очень часто за недостающими свидетельствами приходится обращаться к архивам. Это могут быть архивы ЗАГС, городские, областные и федеральные архивы. Поиск документов, относящихся к первой половине XX века, часто бывает затруднён, так как ряд городских архивов был уничтожен или пострадал во время войн.
Формирование досье. У сотрудника консульства не так много времени на собеседование, поэтому документы нужно скомпоновать таким образом, чтобы быстро находить нужные по требованию, и чтобы наглядно прослеживалась цепочка родства от заявителя к его предкам. Документы лучше всего раскладывать по иерархии: сначала – первичные, затем – дополнительные, дальше – фотографии, письма и прочее.
Заполнение анкеты «Просьба о визе/статусе репатрианта». Она заполняется в режиме онлайн. Можно периодически прерывать работу с ней и вновь возвращаться. Для работы с анкетой потребуются не только подготовленное досье, но и сведения о родственниках, которые остаются в России или проживают в других странах, включая Израиль. К заполненной анкете прилагаются электронные копии ранее собранных документов.
Консульская проверка. На рассмотрение анкеты сотрудниками бюро «Натив» может уйти несколько месяцев. После этого заявителя и репатриирующихся вместе с ним членов семьи, в том числе детей от 3-х лет, приглашают на собеседование. Оно проходит в посольстве или консульстве Израиля, в зависимости от того, о каком городе идёт речь. На встречу нужно принести подготовленное досье.
Выдача визы репатрианта. По результатам консульской проверки принимается решение о выдаче визы. Если претензий и вопросов к заявителям нет, то им тут же, в посольстве, поставят в паспорт визу репатрианта, действующую 6 месяцев. Но очень часто сотрудникам отдела репатриации досье кажется не очень убедительным, и они просят принести дополнительные документы.
Прилёт в Израиль. В аэропорту еврейских иммигрантов встречают представители Министерства алии и интеграции, выдают удостоверение репатрианта (Теудат-Оле) и справку для открытия счёта в банке: «тóфес ле-птихат хешбон банк». Наличными деньгами выдают первый транш денежной помощи – так называемой «саль клита», или «корзины абсорбции». Также каждый оле хадаш (новый репатриант) получает временное удостоверение личности (Теудат Зеут), которое будет действительно 3 месяца. Позднее оно обменивается на биометрическое.
Первые шаги после репатриации. Прежде всего, необходимо открыть банковский счёт, поскольку на него поступит второй и последующие выплаты из корзины абсорбции. Потом следует записаться в одну из четырёх больничных касс: это нужно для того, чтобы подключиться к системе государственного медицинского страхования.
Получение паспорта. В Израиле нет внутреннего паспорта, его роль выполняет Теудат Зеут. Зато заграничных паспортов сразу два: Даркон и Лессе-Пассе. Первый – полноценный загранпаспорт, а второй – проездной документ, но оба дают возможность совершать поездки за рубеж. С 10 июля 2023 года Даркон стало возможно получить только после одного года проживания в Израиле. Для Лессе-Пассе таких ограничений нет, но с ним доступно меньшее количество стран.
Экстренная репатриация
С 2022 года в Израиле начала действовать программа экстренной репатриации для жителей России, Украины и Беларуси. Она позволила значительно сократить и ускорить процедуру рассмотрения заявлений, поскольку будущие репатрианты получили возможность не тратить время на ожидание консульской проверки, а пройти её уже в Израиле.
Прибывшие по программе ускоренной репатриации проходят поверхностную проверку в аэропорту, после чего им требуется в режиме онлайн заполнить анкету «Просьба о визе / статусе репатрианта» и записаться на приём в один из офисов Министерства алии и интеграции. Там проводится собеседование с более детальной проверкой досье и оформляется Теудат-Оле. Обычно в этом же офисе принимает представитель Управления регистрации населения: там репатриант получает Теудат-Зеут (пока временный).
С апреля 2023 года израильское правительство решило сократить программу экстренной репатриации и сохранить её только для украинцев, потому что поток иммигрантов значительно уменьшился. Однако, для исключительных гуманитарных случаев обещано делать исключения.
Документы для репатриации в Израиль
Досье будущего репатрианта состоит из двух частей: это личные документы и те, которые доказывают еврейские корни. В первую группу, помимо паспорта (внутреннего и заграничного), свидетельств о рождении, браке и разводе, входят:
- Свидетельство о смене имени и фамилии
- Свидетельство об усыновлении или удочерении
- Свидетельство о признании отцовства (либо решение суда об установлении отцовства)
- Документы об образовании
- Трудовая книжка
- Пенсионное удостоверение
- Военный билет
- Справка о наличии (отсутствии) судимости для лиц старше 14 лет. Справка должна быть выдана не более чем за 6 месяцев до репатриации и иметь штамп «апостиль». Апостиль необходим и для документов, которые удостоверяют гражданский статус. Кроме этого, необходима фотография в цвете формата 3х4 см.
Вторая группа документов комплектуется для того, чтобы подтвердить право заявителя на репатриацию в Израиль. Сюда входят свидетельства о рождении, смерти, браке и разводе родителей, а при необходимости – бабушек и дедушек, их трудовые и пенсионные книжки, аттестаты и дипломы, документы о прохождении воинской службы.
К сожалению, далеко не у всех репатриантов имеется в наличии этот набор, и доказательства еврейства приходится собирать по крупицам, потратив на утомительные поиски долгие месяцы. В XX веке бывали случаи, когда еврейская семья начинала путешествие в Польше, а заканчивала его на Дальнем Востоке. При этом члены семьи ещё успевали пару раз поменять фамилию. Можно представить, насколько сложно распутать этот клубок и отыскать желанные документы.Сбор документов
Люди часто считают, что у них отличное досье, безупречное происхождение по еврейской линии, и они справятся с поиском документов самостоятельно. Однако первое же собеседование в отделе репатриации может разбить эти иллюзии. К доказательной базе сотрудники «Натива» относятся крайне придирчиво. Их может не устроить любая мелочь: различное написание фамилий (пресловутая проблема с буквой «ё») или то, что заявитель не знает, как его дедушка познакомился с бабушкой.
Самостоятельно искать в архивах документы тоже непросто: на обработку запроса обычно уходит 30 дней, а результат может оказаться совсем не таким, какой ожидался. Специалист, много лет работающий с еврейскими архивами, знает не только распространённые места жительства и пути миграции, но и какие фамилии преобладали в том или ином еврейском «местечке». Для дилетанта поиск будет походить на блуждания по лабиринту.Заполнение анкеты репатрианта
Анкета «Просьба о визе репатрианта» заполняется онлайн на сайте «Натив». Это удобная форма на русском, работать с которой можно не спеша и возвращаться к заполнению после перерыва.
Онлайн-форма состоит из трёх частей:
- Первую заполняет своими данными глава семьи
- Вторую – его супруг(а)
- Третья предназначена для внесения данных детей
Всю информацию нужно вносить в таком виде, в каком она представлена в документах, и только на русском языке, даже если речь идёт о зарубежных адресах. Количество полей для перечисления мест учёбы или работы в этой анкете не ограничено. Некоторые поля имеют выпадающие списки: названия профессий, населённых пунктов и так далее. В этом случае нужные данные выбираются из перечня.
Онлайн-форма отправляет пользователю предупреждение в тех случаях, когда не заполнены обязательные поля. Для каждой части анкеты отдельно загружаются отсканированные копии документов; размер одного файла должен быть не более 15 Мбайт.
После отправки анкеты пользователь получает сообщение на почту о том, что процедура успешно завершена, и анкета направлена на обработку. Затем с заявителем должен связаться сотрудник отдела репатриации, который запишет его на приём.
Как подать заявление в посольство
Попасть на консульскую проверку можно только после того, как вся информация из анкеты будет проверена, а заявителю назначат дату приёма.
На собеседование должны явиться все члены семьи, намеренные репатриироваться, в том числе и дети от 3-х лет. Фотографии требуются ото всех, включая новорождённых. Нельзя приносить с собой ничего, кроме документов в папке.
Во время беседы главное чувствовать себя спокойно и уверенно, чётко отвечать на вопросы интервьюера и не говорить лишнего, потому что это может вызвать дополнительные вопросы. Ни в коем случае не стоит что-то придумывать на ходу или врать.
Сотрудника отдела репатриации интересуют не только справки об еврейских корнях, но и планы заявителя на будущую жизнь в Израиле: где он планирует жить, как будет решать вопрос с работой и так далее. Ответы на эти вопросы стоит продумать заранее.
Спорить и что-то доказывать смысла не имеет, это не приведёт ни к какому результату. Лучше спокойно выслушать рекомендации и постараться сделать всё так, как требует сотрудник отдела репатриации.
Репатриация с детьми
Когда семья с несовершеннолетними детьми переезжает в Израиль, то одним из главных страхов является опасение, что детям будет сложно адаптироваться в чужой языковой среде. Однако дети умеют приспосабливаться к новым условиям гораздо лучше взрослых. К тому же, в Израиле для этого делается очень многое.
В школе ребёнок имеет право получать дополнительные часы изучения иврита. Есть также летние ульпаны для детей и молодёжи и летние лагеря. В каждом городе можно найти всевозможные развивающие центры, кружки, театральные и художественные студии, спортивные секции.
В Израиле не принимают наш аттестат, поскольку учебная программа в израильских школах отличается от российской, и обучение длится 12 лет. Но для выпускников есть подготовительные курсы с упором на иврит, английский язык и математику, которые помогают сдать психометрический тест для поступления в вуз. Молодые репатрианты могут обучаться в израильских вузах и колледжах бесплатно.
Репатриация с судимостью
При рассмотрении анкет, поступивших от заявителей с судимостью, Министерство внутренних дел Израиля принимает во внимание следующие обстоятельства:
- Какого рода преступление было совершено
- Сколько лет прошло с момента совершения
- Имелись ли рецидивы
- Встал ли человек на путь исправления
Последнее может быть подтверждено характеристиками с места жительства, работы или учёбы, рекомендациями от общественных или благотворительных организаций, письмом от раввина или председателя еврейской общины. Примеры того, как людям с криминальным прошлым разрешали репатриацию в Израиль, имеются, но каждый случай индивидуален.
Программы репатриации
Правительство Израиля стремится максимально облегчить новым репатриантам процесс вхождения в непривычную для них среду.
Языковой барьер – это одна из главных трудностей в адаптации для репатриантов, поэтому многие программы включают интенсивный курс иврита. Другая проблема – это поиск работы: иммигрантам нередко приходится осваивать новую профессию или подтверждать свою квалификацию.
Всё это и многие другие проблемы призваны решать программы, разработанные для репатриантов Еврейским агентством:
«Первый дом на родине» предлагает семейным людям в возрасте до 45 лет, с детьми и без детей, изучение иврита с проживанием и работой в кибуце
Муниципальная абсорбция – это совместный проект Еврейского агентства и ряда муниципалитетов Израиля, помогающий быстрее обустроиться на новом месте и получить дополнительные льготы
НААЛЕ даёт ученикам старших классов возможность получить израильский аттестат зрелости
СЭЛА-МИР и ТАКА – это программы для подготовки к поступлению в израильские колледжи и вузы
«Ульпан-кибуц» рассчитан на молодых людей 18-30 лет и предлагает изучение иврита, совмещённое с работой в кибуце и получением первой профессии
«Кинерет» – молодёжная программа в Тверии для людей 18-30 лет, сочетающая изучение иврита с развлекательными мероприятиями и общением со сверстниками
«Ульпан Эцион» – это курсы иврита для молодых специалистов 22-35 лет, способствующие скорейшей интеграции в профессиональную среду
«Tech & The City» в Хайфе рассчитана на тех, кто делает первые шаги в сфере высоких технологий и хочет работать в израильском хайтеке
МАСА – программа для молодёжи 18-35 лет, которые хотят пройти обучение профессии или стажировку в Израиле. Начинать можно ещё до репатриации. Предусмотрены не только профессиональные курсы, но и волонтерство, и академические программы.
Первые шаги после репатриации
В первые дни после переезда у многих репатриантов голова кругом идёт: начинать всё заново в другой стране очень непросто.
Но хвататься за всё сразу совсем не обязательно, достаточно выполнить всего несколько первоочередных задач:
- Открыть счёт в банке
- Оформить страховой полис
- Зарегистрироваться в Ведомстве национального страхования
- Приобрести проездной на общественный транспорт (Рав-Кав)
Счёт в банке необходим переселенцам буквально с первых дней для получения денежной помощи от государства. Просто открыть его недостаточно, нужно пополнить его хотя бы на минимальную сумму, чтобы счёт активировался. А в банке нужно взять справку об открытии счёта и отнести её в местное отделение Министерства алии и интеграции, чтобы на счёт начали поступать деньги из корзины абсорбции.
Чтобы начать пользоваться услугами государственного здравоохранения, следует прикрепиться к одной из 4-х больничных касс (купат холим): «Меухедет», «Макаби», «Леумит» и «Клалит». Сделать это можно ещё находясь в аэропорту, а также в офисе выбранной больничной кассы или на почте. Государственная страховка покрывает не только основные медицинские услуги, но и обеспечение некоторыми лекарствами.
Ведомство национального страхования (Битуах Леуми) отвечает за выплату социальных пособий. Ряд пособий можно получить сразу после репатриации. Проездной Рав-Кав – это пластиковая карточка с пополняемым балансом, которая бывает обычной и именной. Она позволяет немного сэкономить на проезде в общественном транспорте и не мучиться с покупкой билетов.Министерства алии и интеграции
Главный источник информации для еврейских иммигрантов – это Министерство алии и интеграции и его центры обслуживания, расположенные во всех городах. В отделении каждого оле хадаш встретит личный консультант по интеграции (йоэц клита), к которому репатриант может в любое время обращаться за поддержкой в решении насущных вопросов.
Консультант расскажет о правах и льготах репатриантов, о финансовой помощи и социальных пособиях и даст список первоочередных действий. Приходить на встречу с консультантом нужно по предварительной записи. Он поможет записаться на курсы изучения иврита, а затем даст консультации по трудоустройству и при необходимости предложит пройти курсы профессиональной подготовки.
Жилье
Большинству репатриантов приходится снимать жильё – по крайней мере, на первое время. В состав корзины абсорбции входит и компенсация затрат на аренду, хотя она, конечно, не может покрыть их полностью. В течение первых 5 лет, начиная с 8-го месяца, Министерство строительства и жилья выплачивает денежную субсидию на аренду. Кроме того, в первый год репатрианты имеют скидку на уплату арноны – муниципального налога на землю.
Недвижимость в Израиле дорогая, и покупка её в ипотеку здесь является распространённой практикой. Ипотека называется «машканта»: репатрианты имеют возможность взять её на льготных условиях, под более низкий процент и на сумму до 75% стоимости квартиры (дома), если речь идёт о впервые приобретаемом жилье. Кроме этого, репатрианты платят более низкий налог на покупку.
Некоторые категории граждан – в первую очередь, одинокие люди пенсионного возраста, многодетные семьи и лица, получающие социальные пособия, имеют право на получение жилья от государства, но очередь очень большая, а социального жилья довольно мало.
Трудоустройство
На первых порах всем репатриантам оказывают поддержку в поисках работы, помогают сориентироваться на рынке труда, составить резюме, освоить новую профессию. Для специалистов, желающих продолжить в Израиле свою профессиональную карьеру, открыты курсы продвинутого и профессионального иврита и программы по подготовке к сдаче экзаменов и получению лицензии.
В Израиле также есть Департамент поддержки деловой инициативы, который совместно с Министерством алии и интеграции создаёт для предпринимателей благотворную среду, способствующую их профессиональной интеграции и развитию деловой активности.
Замена водительского удостоверения
В течение года после переезда новые репатрианты и вернувшиеся израильтяне могут управлять транспортным средством с водительским удостоверением, полученным на родине. Затем следует обменять это удостоверение на израильское. Сделать это необходимо в течение 5 лет.
Заменить прежние права на израильские можно при условии, что страж вождения за рубежом составляет 5 и более лет. Обращаться с заявлением о замене прав нужно в Управление транспорта (Мисрад а-Ришуй), заполнив онлайн-форму на сайте. После этого остаётся только сфотографироваться на новые права, оплатить госпошлину и записаться на приём в Мисрад а-Ришуй. Права, оформленные не на английском языке, подлежат официальному переводу на иврит с нотариальным заверением.Репатрианты, у которых стаж вождения меньше 5 лет, но больше 2-х, обязаны для замены водительского удостоверения сдать практический экзамен.
Открытие банковского счета в Израиле
Для открытия счёта в израильском банке требуются Теудат-Зеут и Теудат-Оле, но в первые 30 дней после репатриации достаточно Теудат-Оле. Когда речь идёт о семейной паре, то счёт открывается на имя обоих супругов, и их личное присутствие в банке обязательно. В том случае, один из супругов не имеет возможности прийти, от него потребуется выданная нотариусом доверенность на имя другого супруга.
Чтобы активировать счёт, необходимо пополнить его на любую сумму. По условиям договора некоторые банки могут требовать наличия неснижаемого остатка на счёте – в противном случае они начнут ежемесячно снимать суммы за ведение счёта. Если долго держать средства на счёте без движения, то его могут заблокировать, а все деньги перевести в государственные ценные бумаги. Вернуть деньги обратно можно, но сумма будет зависеть от текущей стоимости ценных бумаг.Курсы иврита
Обучение ивриту проходит в ульпанах – языковых школах. Бывают государственные и частные ульпаны, ульпаны для студентов и пенсионеров, специализированные ульпаны. Занятия в них проводятся в утреннее или вечернее время. Стандартный курс длится около 5 месяцев.
Из-за нехватки мест в государственных ульпанах Министерство алии и интеграции стало выделять репатриантам ваучеры, которые покрывают стоимость учёбы в частных ульпанах.
Обучение как правило начинается осенью, хотя точной даты нет – всё зависит от того, как быстро соберётся группа. Группы делятся по уровню подготовки, каждый из которых обозначается буквой алфавита: алеф, бет, гимель и так далее. «Бет» соответствует уровню усвоения языка A2, или Lower Intermediate. Для учёбы в израильских вузах обычно требуется «далет» – уровень B2.
